據了解，目前全國集體林地確權面積達19.5億畝、發(fā)證面積達14.7億畝，分別占總面積的71.3％和53.7％。全國已發(fā)林權證6419萬(wàn)本，有6113萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)拿到了林權證，成為山林真正的主人。
集體林權制度改革
集體林權制度改革是指在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權交給農民，使農民不僅具有經(jīng)營(yíng)的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。這項改革旨在建立一個(gè)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，既能夠興林又能夠富民的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，從而帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展和農民收入的大幅度提高。
集體林權制度改革是中央作出的重大決策。黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對集體林權制度改革作出了總體部署。2006年、2007年的中央1號文件和全國人大通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，都將集體林權制度改革確定為深化農村改革的重要內容和重大舉措。2008年6月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》正式公布，《意見(jiàn)》提出，用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。
林權改革任務(wù)目標
明晰產(chǎn)權
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，國家在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。
林地承包期為70年
承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。
自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)管理區的穩定和林權權利人的合法權益。
放活經(jīng)營(yíng)權
實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì )對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區位重要或生態(tài)脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。
總體目標
用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。在此基礎上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實(shí)現資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、林區和諧的目標。
記者日前從國家林業(yè)局新聞處了解到，在2006年至2009年三年間，我國森林公園旅游直接吸納農業(yè)人口就業(yè)量達50萬(wàn)人，讓2000萬(wàn)農民受益，直接旅游收益690億元，創(chuàng )社會(huì )綜合旅游收入5700億元。該局新聞處負責人說(shuō)，到2015年，全國森林公園總數將達3000處，全國森林旅游人數超過(guò)5億人次，森林旅游直接收入將逾600億元，社會(huì )綜合產(chǎn)值2000億元。這位負責人表示，在全國林業(yè)改革不斷深入、集體林權制度改革全面推開(kāi)的背景下，我國森林旅游取得巨大的成績(jì)，是不可不書(shū)的重要一筆。
林改助推鄉村旅游發(fā)展
2009年初，四川遂寧松濤園林工程有限公司根據與蓬溪縣人民政府簽訂的投資協(xié)議，在蓬溪縣投資設立獨立法人企業(yè)——四川紅海生態(tài)農業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司。公司與寶梵鎮華山村、赤城鎮任家橋村的318戶(hù)簽訂了為期70年的林地流轉合同，流轉面積共1323畝，并通過(guò)流轉的林地大面積種植觀(guān)賞林木——中華紅葉楊，打造縣城進(jìn)出口318國道蓬寶路段鄉村生態(tài)旅游景觀(guān)，全面建設以寶梵鎮紅星水庫為核心、總規劃面積約6200畝的“中國紅�！甭糜尉皡^。
同年6月，該公司在縣林業(yè)局辦理《林權證》，并根據《四川省林權抵押貸款管理試行辦法的通知》要求，申請流動(dòng)資金貸款600萬(wàn)元，成為蓬溪縣集體林權制度改革后林權抵押貸款的“第一人”。
通過(guò)林地流轉，“中國紅�！本皡^匯集了民俗之紅、革命之紅、自然之紅的魅力，整體生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，文化內涵得以豐富，成為了遂寧蓬溪鄉村生態(tài)旅游、現代農莊、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的核心。
特別值得一提的是，景區在開(kāi)發(fā)中充分尊重了現有水體、植物、地形，不破壞生態(tài)平衡，并通過(guò)改造低效林木，種植速生林，使景區內的生態(tài)得以更好的保護與改善。同時(shí)，景區帶動(dòng)了農村就業(yè)、衛生、交通的發(fā)展，促進(jìn)了農民增收方式的轉變。目前，景區已為周邊地區提供就業(yè)崗位500多個(gè)，人均年收入達8000多元，發(fā)起成立的“蓬溪縣紅葉楊專(zhuān)業(yè)合作社”，已吸收會(huì )員300多戶(hù)。據介紹，該景區計劃在三年內發(fā)展種植中華紅葉楊面積達到5000畝，五年內種植面積達到8000畝，合作社會(huì )員實(shí)現人均增收4000元。
像四川蓬溪縣這樣擁有富集的林木資源的山區在我國比比皆是。據了解，目前我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國的56%，全國2000多個(gè)行政縣（市）有70%是山區縣。而這些山區山清水秀，擁有著(zhù)豐富的森林旅游資源，森林面積占全國90%以上。自推行集體林權制度改革以來(lái)，一些山區縣市將原來(lái)由農村集體管理的林地承包到戶(hù)，農民利用林地資源發(fā)展了林下種養、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，或將山林對外租賃開(kāi)展森林生態(tài)旅游，在提高收入的同時(shí)，也大大提高了造林護林的積極性。
旅游讓農民在林改中受益
記者從國家林業(yè)局了解到，林地承包到戶(hù)后，林農成為山林真正的主人。林農們通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地，發(fā)展森林旅游，經(jīng)濟收入大幅度增加。
在云南文山壯族苗族自治州，森林旅游給林農帶來(lái)了直接收益。該州實(shí)施林改后，許多村寨的森林覆蓋率提高了，空氣、環(huán)境變好了，山上流下了清甜的泉水。有些村寨林改后，竹子的種植面積大量增加，在青山綠水之間，形成了秀麗的自然風(fēng)景，很快吸引了外來(lái)投資者發(fā)展旅游業(yè)。翠綠的樹(shù)木，新落成的房屋，處處讓人感受到旅游業(yè)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的可喜變化。
據了解，隨著(zhù)林權改革的推進(jìn)、林木經(jīng)營(yíng)權的放活，森林生態(tài)旅游近年來(lái)得到了快速發(fā)展。在云南武定縣，獅子山、插甸水城、螃蟹箐、貓街新村湖等地的農家樂(lè )、林家樂(lè )、民族風(fēng)情園等已成為廣大旅游者娛樂(lè )、休閑的好去處，林農及經(jīng)營(yíng)投資者實(shí)現了互利共贏(yíng)。獅山鎮大石房村依托全村的櫻桃產(chǎn)業(yè)，不久前成功舉辦了第三屆櫻桃節。據統計，今年該村僅櫻桃旅游采摘一項收入就達到了21萬(wàn)元，而生態(tài)旅游的總產(chǎn)值超過(guò)80萬(wàn)元，戶(hù)均增收1.4萬(wàn)元以上。
從全國來(lái)看，旅游成為林改的一大產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)又何止江西、云南等地。北京西郊風(fēng)景秀麗的御景山、鷹山，山林密布，野生植物眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。林地承包到戶(hù)后，當地林農積極發(fā)展林下生態(tài)養殖業(yè)，大量散養柴雞，推出了游客上山撿拾柴雞蛋、挖野菜等旅游項目，使當地生產(chǎn)的柴雞蛋成了游客喜歡的旅游商品。當地林農擁有林權后，更加積極養林、護林，并結合當地特有的生態(tài)“小氣候”，企業(yè)和個(gè)人聯(lián)手打造出了“十里幽谷”旅游景區，吸引了眾多京城自駕游客前往旅游。
北京通州西集沙古堆村有1300多人，擁有2600畝土地。林地承包到戶(hù)后，在該區林業(yè)部門(mén)無(wú)償提供苗木，撥發(fā)補償金，免征提留款政策激勵下，村民們大力種植經(jīng)濟林。目前，2600畝土地中有2000畝土地都栽上了櫻桃樹(shù)。農林部門(mén)還在村里辦起“大櫻桃田間學(xué)�！�，幫助農民解決大櫻桃種植中遇到的疑難問(wèn)題。該區旅游部門(mén)和大櫻桃旅游協(xié)會(huì )組織該村林農積極發(fā)展大櫻桃旅游采摘，吸引游客到通州旅游，使沙古堆在游客中贏(yíng)得了“京郊大櫻桃第一村”的美譽(yù)。村委會(huì )主任韓廷祿深有感觸地告訴記者，過(guò)去該村農民種小麥、玉米，一畝地收入僅1000多元，現在種植大櫻桃，一畝地產(chǎn)櫻桃500多斤，每斤售價(jià)30元至50元不等，收入近2萬(wàn)元，增加了近20倍。更可喜的是，沙古堆村還通過(guò)發(fā)展大櫻桃旅游推動(dòng)了招商引資。目前，沙土堆村已建起了水上旅游俱樂(lè )部、馬術(shù)俱樂(lè )部、旅游別墅等，大運河快艇旅游以及農家樂(lè )旅游開(kāi)展得紅紅火火。去年全村近3000萬(wàn)元收入中，旅游產(chǎn)業(yè)的收入已超過(guò)500萬(wàn)元。
